為進(jìn)一步推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，落實(shí)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）和《（略）），結(jié)（略）實(shí)際，我局草擬了《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會(huì)公眾意見，征求意見時(shí)間：2024年10月2日-2024年10月31日，如有修改意見，請以信函或電子郵件形式反饋（略）自然資源和規(guī)劃局，并注明提出修改意見的聯(lián)系人：（略）
聯(lián)系人：（略）

附件：關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
（略）自然資源和規(guī)劃局
2024年10月1日
附件：

關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
為積極穩(wěn)妥、長效有序推（略））文件精神，結(jié)（略）實(shí)際情況，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）適用范圍
納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫并報(bào)自然資源部備案的低效用地再開發(fā)，適用本意見。
實(shí)施主體
土地使用權(quán)人可通過自主開發(fā)、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓、置換等多種方式：（略）
二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
（一）支持規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌使用
1.容積率轉(zhuǎn)移。在商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模總量不突破，滿足規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、相關(guān)行業(yè)管理等要求的前提下，原則上可將容積率指標(biāo)在本（略）相同用地性質(zhì)的未出讓用地中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并按程序開展詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)或調(diào)整。
2.指標(biāo)統(tǒng)籌核算。同一個(gè)土地開發(fā)主體同時(shí)利用多個(gè)地塊建設(shè)工業(yè)、物流倉儲(chǔ)等項(xiàng)目，配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例，混合用地比例、容積率等指標(biāo)，可在（略）域內(nèi)跨宗地統(tǒng)籌布局和核算。
［牽頭單位：（略）
（二）優(yōu)化計(jì)容范圍
在滿足安全、環(huán)保、消防、相關(guān)行業(yè)管理要求的前提下，在（略）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以下情形不計(jì)入容積率：
1.文保設(shè)施。保留的文物保護(hù)單位：（略）
2.公共設(shè)施。除規(guī)劃確定配置的配套設(shè)施外，因補(bǔ)（略）短板額外增加且產(chǎn)權(quán)無償移交政府的健身活動(dòng)、文化圖書等公共服務(wù)設(shè)施不計(jì)入容積率。
3.面積獎(jiǎng)勵(lì)。（略）更新、老（略）（略）域，對提供公共空間的商業(yè)商務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，每提供1平方米有效公共開放空間（公共綠地或廣場），可增加1平方米的建筑面積，累計(jì)不超過地上總建筑面積的20%，獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積不計(jì)入容積率。
［牽頭單位：（略）
（三）實(shí)行差異化規(guī)劃管控
1.優(yōu)化管控要求。城市更新、老（略）和危舊住房改造、歷史文（略）修復(fù)重建等項(xiàng)目，建筑后退距離、建筑間距、建筑密度、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位數(shù)量等要求無法滿足現(xiàn)行統(tǒng)一規(guī)定的，在滿足安全、環(huán)保、消防等剛性要求的前提下，可采用技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行管控。
2.提高兼容比例。為提高產(chǎn)權(quán)單位：（略）
3.靈活運(yùn)用規(guī)范。難以按照《城市（略）規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》推進(jìn)的舊城改造項(xiàng)目，在滿足安全、消防和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)專題研究后，可對規(guī)范中容積率、建筑密度、建筑高度之間的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
［牽頭單位：（略）
三、強(qiáng)化資源要素支撐
（一）探索資源資產(chǎn)供應(yīng)
1.資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國土空間范圍內(nèi)，在權(quán)屬清晰無爭議的前提下，允許各門類自然資源資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)或組合包供應(yīng)。各自然資源資產(chǎn)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)，將管理的自然資源資產(chǎn)單獨(dú)供應(yīng)，也可以將各個(gè)門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、開發(fā)年限、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例、付款方式：（略）
2.地上地下綜合開發(fā)。鼓勵(lì)公共設(shè)施、公共綠地、廣場、道路橋梁等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式，需整體規(guī)劃建設(shè)的，實(shí)行一次性組合供應(yīng)，分用途、分層設(shè)立規(guī)劃條件，制定土地出讓方案，設(shè)定國有建設(shè)用地使用權(quán)，完善方案審查程序、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)。
［牽頭單位：（略）
（二）支持土地混合開發(fā)
1.單宗土地混合開發(fā)。在權(quán)屬清晰無爭議、符合規(guī)劃用地兼容性要求的前提下，單宗地塊可兼容多種用途混合開發(fā)，根據(jù)混合用地主導(dǎo)土地用途確定土地配置方式：（略）
2.多宗土地混合供應(yīng)。為鼓（略）綜合開發(fā)利用，促進(jìn)功能適度混合，方便整體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，可將（略）域不同用途地塊一起混合供應(yīng)；為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性，可對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。
［牽頭單位：（略）
（三）鼓勵(lì)利用零星用地
1.優(yōu)化供應(yīng)方式：（略）
2.鼓勵(lì)盤活利用。在符合規(guī)劃管控要求的前提下，鼓勵(lì)利用零星用地建設(shè)社會(huì)停車場、廣場、口袋公園、文體設(shè)施、（略）場、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等；鼓勵(lì)土地使用權(quán)人利用周邊難以獨(dú)立開發(fā)的零星用地進(jìn)行再開發(fā)，與原項(xiàng)目地塊一并出具規(guī)劃條件，用于增資擴(kuò)產(chǎn)。
［牽頭單位：（略）
（四）支持用地合理置換
1.市場主體之間置換。市場主體雙（略）級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門提出置換申請，確定置換價(jià)格，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂土地置換協(xié)議，當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。
2.市場主體與政府之間置換。鼓勵(lì)（略）外已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地通過“以地?fù)Q地”方式：（略）
［牽頭單位：（略）
（五）支持原土地使用權(quán)人自主改造
1.完善土地用途變更程序。除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，原土地使用權(quán)人申請改變土地用途，以及申請劃撥土地補(bǔ)辦出讓、延長年期、增加容積率進(jìn)行改造的，（略）（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)提出自主改造申請和改造方案，按照相關(guān)程序?qū)徸h通過后實(shí)施。涉及改變土地用途的，簽訂變更協(xié)議，或協(xié)議出讓合同，由原土地使用權(quán)人按規(guī)劃條件實(shí)施自主改造，也可通過聯(lián)營、入股、并購等合法方式：（略）
2.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，增加原廠房層數(shù)，允許按照《四川省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加行政辦公、生活服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、試驗(yàn)設(shè)施。
［牽頭單位：（略）
（六）強(qiáng)化地價(jià)政策導(dǎo)向
1.降低土地要素成本。除城鎮(zhèn)住宅用地外，支持社會(huì)主體自主選擇長期租賃、彈性年期出讓等土地供應(yīng)方式：（略）
2.優(yōu)化地價(jià)補(bǔ)繳政策。涉及土地混合利用及土地用途轉(zhuǎn)換（商品住宅除外）的存量土地，經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)后，對拆除重建的，可按照新土地使用條（略）場評估價(jià)與原土地使用條件不（略）場評估價(jià)的差額補(bǔ)繳土地價(jià)款。若土地使用權(quán)人在改造過程中承擔(dān)了配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、移交公益性用地或建構(gòu)筑物以及地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本，在制定土地供應(yīng)方案、評估土地價(jià)值時(shí)予以合理考慮。存量工業(yè)和倉儲(chǔ)用地不改變用途、用地兼容比例的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。
3.分期繳納土地價(jià)款。低效用地再開發(fā)需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過2年。土地價(jià)款全部繳清后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
［牽頭單位：（略）
（七）支持完善收儲(chǔ)機(jī)制
1.完善政府收儲(chǔ)機(jī)制。需要以政府儲(chǔ)備為主推動(dòng)成片低效用地再開發(fā)的，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”方式：（略）
2.支持企業(yè)參與做地。鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與低效用地前期整理，按照相關(guān)要求進(jìn)行房屋征拆、土地整理、配套設(shè)施建設(shè),使土地達(dá)到供應(yīng)條件，為政府“做地”。形成“凈地”后，與政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，待土地取得出讓收益后，由政府支付企業(yè)“做地”投入成本及一定的合理回報(bào)。支持國有企業(yè)將自身超期未開發(fā)土地提交政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)。
［牽頭單位：（略）
（八）支持存量資源轉(zhuǎn)換利用
1.不改變登記用途。在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，對利用存量非住宅空閑房屋用于從事文化創(chuàng)意、教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、旅游休閑等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的，改造方（略）縣政府（園區(qū)管委會(huì)）同意，（略）縣相關(guān)主管部門審批驗(yàn)收備案后，其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證證載內(nèi)容不作變更，不收取土地用途價(jià)差。
2.變更登記用途。在符合規(guī)劃、確保安全、環(huán)保的前提下，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人提出改變建筑物和土地用途的申請，改造方（略）縣政府（園區(qū)管委會(huì)）相關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)審，開展評估，經(jīng)審批、驗(yàn)收、備案、補(bǔ)繳土地出讓金后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照調(diào)整后的新用途進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
［牽頭單位：（略）
（九）支持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬合宗、分割和轉(zhuǎn)讓
1.支持產(chǎn)權(quán)歸宗開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，（略）場主體收購相鄰低效用地并宗再開發(fā)，以便統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)、整體布局和建設(shè)。合宗時(shí)，各宗地剩余使用年限不同的，可采用加權(quán)平均方式：（略）
2.支持產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。支持工業(yè)（物流倉儲(chǔ)）項(xiàng)目，在不改變用途的前提下，允許原土地權(quán)利人通過宗地分割轉(zhuǎn)讓或按棟、層跨為不動(dòng)產(chǎn)單元分割轉(zhuǎn)讓方式：（略）
［牽頭單位：（略）
四、妥善處理歷史遺留問題
（一）按不同發(fā)生時(shí)期分類處理
1.用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的建設(shè)用地，由縣（區(qū)）級人民政府自規(guī)部門出具符合國土空間總體規(guī)劃的審核意見書，按照原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國〔1995〕國土籍字第26號）確權(quán)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定依法登記發(fā)證，涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續(xù)。
2.用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的建設(shè)用地，符合國土空間總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，涉及土地征收或集體建設(shè)用地審批的，按現(xiàn)狀辦理土地征收或集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
3.用地行為發(fā)生在2010年1月1日至2019年12月31日的建設(shè)用地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號），按照建設(shè)用地行為發(fā)生前的地類，繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，落實(shí)處理處罰措施后，依法依規(guī)辦理土地轉(zhuǎn)用征收或者集體土地用地審批手續(xù)。
（二）農(nóng)村確權(quán)登記問題
涉及農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)屬問題的，參照《四川省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作的通知》（川國土資發(fā)〔2018〕44號）精神分類辦理。
（三）建設(shè)手續(xù)不全問題
對于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，因用地、規(guī)劃手續(xù)不完善不齊全等問題導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收備案，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的已建住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等存量建（構(gòu)）筑物，經(jīng)（略））等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)完善規(guī)劃、土地及不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
［牽頭單位：（略）
五、鼓勵(lì)推進(jìn)全域土地綜合整治
（一）按需編制整治規(guī)劃。（略）有實(shí)施全域土地綜合整治需求并具備實(shí)施條件的，（略）域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分整治單元，科學(xué)布局整治任務(wù)。一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本整治單元，也可根據(jù)發(fā)展需要，以鎮(zhèn)（略）或村（略）為整治單元。專項(xiàng)規(guī)（略）級人民政府批復(fù)后（略）自然資源和規(guī)劃局備案。未編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的，以縣級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（略）國土空間規(guī)劃實(shí)施依據(jù)。
（二）統(tǒng)籌編制實(shí)施方案。縣級人民政府應(yīng)組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，提出合理的空間布局優(yōu)化措施，確定整治目標(biāo)和整治標(biāo)準(zhǔn)，以整治單元為單位：（略）
（三）有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。（略）人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范分年度科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，縣級發(fā)改部門依法依規(guī)履行工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序。項(xiàng)目建設(shè)涉及群眾切身利益的，應(yīng)充分征求群眾意見，對于當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，應(yīng)鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式：（略）
（四）優(yōu)化空間促（略））規(guī)定，規(guī)（略），妥善處理（略）中國家、集體和農(nóng)民個(gè)人土地增值收益分配問題。
［牽頭單位：（略）
六、財(cái)政金融支持
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)支持。為支持低效用地再開發(fā)，促使企業(yè)提質(zhì)增效，對已合法取得土地、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)齊全、實(shí)施再開發(fā)改造的項(xiàng)目，相關(guān)部門研究制（略）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免舉措。
（二）建立收益分享機(jī)制。（略）、區(qū)兩級土地（含（略）場）收益分成機(jī)制，將納入低效的（略）本級存量零星土地下放至（略）（園區(qū)）統(tǒng)一實(shí)施，收（略）、區(qū)兩級按比例分成，充分調(diào)動(dòng)屬地政府盤活低效用地的積極性。
（三）拓展專項(xiàng)資金渠道。積極爭取中、省預(yù)算內(nèi)資金，搶抓國家專項(xiàng)債券發(fā)放的政策機(jī)遇，在嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極爭取債券資金，有效補(bǔ)充項(xiàng)目資金，支持低效用地再開發(fā)。
（四）爭取金融信貸支持。強(qiáng)化金融支持力度，搭建政、企、（略），探索合作模式，（略）場化運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)良性循環(huán)發(fā)展。全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可通過政策性金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金支持。
［牽頭單位：（略）
七、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感。（略）委、市政府統(tǒng)籌部署，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同，全力推（略）低效用地再開發(fā)工作。市級部門積極向中、省爭取政策資金支持。
（二）嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施。（略）（園區(qū)）承（略）內(nèi)低效用地再開發(fā)的主體責(zé)任，堅(jiān)持公開透明，規(guī)范集體決策程序，充分尊重和保障權(quán)利人意愿和合法權(quán)益，注重過程資料歸檔，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）有序推進(jìn)實(shí)施。（略）（園區(qū)）依據(jù)本實(shí)施意見細(xì)化研究，可制定相關(guān)政策文件、管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)編制低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，確定低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、改造方式：（略）
八、其他
本實(shí)施意見自印發(fā)30日后實(shí)施，有效期至2027年9月4日。